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老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)2016年度法治林业建设情况工作报告

信息来源:林业局    发布日期:[2017-07-14 19:24:17]    编辑:林业局    点击:

 

2016年,我局法治林业建设在市委、市政府的正确领导下,在市政府法制办的精心指导下,紧紧围绕市政府办公厅《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》(乌政办〔2015153号)精神,结合我局实际,以全面推进法治林业建设为目标,以建立健全相关制度为基础,以规范行政执法行为为抓手,以提高执法人员素质为手段,以健全科学决策机制为依托,以开展法律法规宣传为载体,不断推进依法治林工作,使我局法治林业建设工作水平得到进一步提升,现将2016年法治林业建设工作情况报告如下:

一、基本情况

老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)为行政执法机关,现有行政执法处室4个,分别为市绿委办、局林业处、野生动植物保护管理处、规划建设管理处;监督处室2个,分别为局政策法规处、纪检监察室;局属执法单位3个,分别为市森林公安局、市林业有害生物防治检疫局、市林木种苗管理站;共有行政执法监督人员9人,行政执法人员77人,全部实行持证上岗。

二、法治林业建设工作开展情况

(一)加强组织领导,着力推进法治建设工作

我局领导班子高度重视法治林业建设工作,将其作为推进林业、园林事业发展的重要举措贯穿于各项工作之中。一是成立法治林业建设领导小组,将法治林业建设作为一把手工程,成立了局长负总责,分管领导具体抓,各单位、各处室负责人为成员的法治林业建设领导小组,办公室设在政策法规处,为推进法治林业建设工作提供有力组织保证;二是制定2016年度工作计划和方案,明确依法行政工作目标、内容和要求,并根据工作安排开展四次法治建设落实情况监督检查,做到有计划、有安排、有检查、有落实;三是加强目标管理和责任考核,将工作职责进行细化和分解,将依法行政工作作为全年绩效考核的重要内容进行单独考核;四是召开三次林业联合执法会议研究有关法治林业建设重要工作,切实做到领导高度重视,职能职责明确,人员经费到位,工作有序推进。

(二)加强立法工作,着力完善法规规章体系建设

为加强公园规划、建设、保护和管理力度,促进公园事业发展,改善城市生态和人居环境,经多方努力,市人民政府将《老虎机优惠网公园管理办法》列入2016年度立法项目。我局高度重视,迅速成立立法起草工作领导小组,对我市公园管理现状开展资料收集、分析论证及考察调研,并广泛征求相关委办局、各区(县)园林主管部门、局属各单位意见,共收集意见和建议92条,我局系统全面从7个重点方面对《老虎机优惠网公园管理办法》进行修改,20164月起草完成《老虎机优惠网公园管理办法(送审稿)》,报市政府法制办按照立法程序进行严格审核。后根据市政府审核意见,我局又通过书面形式进一步征求市政协、发改委、建委、财政、公安、工商、旅游、环保及各区(县)人民政府等单位意见,并组织以上部门相关人员召开征求意见座谈会,再次对《老虎机优惠网公园管理办法(送审稿)》进行论证,共收集各方反馈意见42条,经过对《老虎机优惠网公园管理办法(送审稿)》相关条款进行反复斟酌、多次修改,形成《老虎机优惠网公园管理办法(草案)》。该地方政府规章已于2017511日经市十六届人民政府第1次常务会议通过,2017613日公布,自2017713日起施行。

(三)加大依法行政,推进法治林业重大任务

按照市政府办公厅关于《全面推进依法行政加快建设法治政府重大任务实施方案(2015-2020)》(乌政办〔2015153号)要求,我局认真制定了《老虎机优惠网全面推进依法治市、建设法治林业实施意见(2015-2020)》,共确立了深化行政管理体制改革提高制度建设质量规范行政执法行为构建化解社会矛盾机制7大类31项重大法治任务;并积极配合其他相关部门制定建立生态环境损害责任终身追究制度和健全自然资源资产产权制度和用途管制制度两项市级法治重大任务的2016年度实施台帐。为推进法治政府重大任务落到实处,我局对现有湿地资源进行了全面普查并划定了湿地红线,老虎机优惠网地方性法规《老虎机优惠网湿地保护条例》也于2016527日经自治区第十二届人大常委会第二十二次会议批准,2016616日公布,于201681日起施行;同时为进一步强化森林资源管理,在全市范围内组织开展了严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,加强和改进森林、湿地、沙地资源保护管理工作,切实做到职责清晰、突出重点、分步实施、整体推进。

(四)完善执法程序,建立执法过程记录制度

按照《自治区行政执法程序规定》,2016年初局领导与3个基层执法单位、4个执法处室签订了行政执法责任书,切实做到执法责任层层分解,层层落实;同时加强了制度建设工作,建立健全了执法全过程记录制度,形成了规范的行政执法制度体系;并结合我局行政执法工作现状,经过充分酝酿及讨论,对现有《老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)行政执法责任制工作规范手册》进行重新修订,细化执法操作流程,明确执法环节和步骤,实现执法职责明晰化,执法权限公开化,执法任务责任化,执法行为程序化。加强了对执法单位案卷备案日常审核工作,严格行政处罚审批、报备制度,确保行政处罚适用法律准确、程序合法、处罚适当。

(五)加强公示工作,着力维护人民群众知情权

为深入推进依法行政,营造阳光、透明的执法环境,我局认真组织开展了向社会公示行政执法及行政审批有关事项工作。一是根据市人民政府办公厅《关于做好行政许可和行政处罚等信用信息公示工作的实施方案的通知》(乌政办〔2016123号)要求,我局完善领导体制,成立双公示组织机构,严格遵守标尺,准确把握双公示工作主要原则,结合权力清单责任清单建立双公示目录清单,并在老虎机优惠网人民政府网站公开发布我局行政审批及行政处罚办理结果;二是在局政务门户网站上公开发布了老虎机优惠资讯平台(园林管理局)权责清单等相关内容。切实促进我局政府信息公开工作走上制度化、规范化轨道。

(六)规范行政处罚,正确实施自由裁量权标准

为有效规范我市林业行政执法行为,根据《老虎机优惠网规范行政处罚自由裁量权办法》(市人民政府令第116号)和《老虎机优惠网规范行政执法程序和行政处罚自由裁量权工作实施方案》(乌政办〔201449号)的规定,我局认真开展了《老虎机优惠网规范行政处罚自由裁量权办法》贯彻落实情况自查活动,通过自查,切实提高各行政执法部门行政执法水平,严格规范裁量范围、种类、幅度、时效及责任;建立健全了内部制约制度,杜绝越权执法、违规执法、滥用行政处罚自由裁量权等现象,维护公民、法人、其他组织合法权益;同时配合自治区林业厅对新修订《种子法》自由裁量权进行了制定和完善,切实提高我市林业行政执法水平。

(七)规范审查程序,做好规范性文件备审工作

为规范规范性文件的制定,提高行政规范性文件质量和效力,我局制定了《老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)规范性文件制定程序规定》,严格执行规范性文件合法性审查及报备程序,同时根据市人民政府《关于开展政府文件全面清理工作的通知(乌政办201669号)要求,开展了自单位成立以来的文件及规范性文件清理工作,并积极配合市政府及相关单位完成规范性文件清理工作。2016年度,我局出台了《关于全市公园禁止携犬及各类宠物入园的通知》(乌林〔2016322)规范性文件一部,经合法性审查后及时在局务网站向社会公布,并及时向市政府法制办进行了报备,切实做到有件必备、及时报备和规范报备。

(八)认真倾听民声,及时处理群众投诉举报

我局高度重视媒体反应、群众举报投诉相关工作,对发现问题及时安排有关部门依法调查核实并及时进行处理。2016年,我局认真做好数字化城管及12319城市管理服务热线工作。按照上级部门年度目标考核要求,完善各项配套工作制度,并指派专人负责此项工作。共处理12319城市管理热线派送案件250件,均在规定时限内办理完毕,办结率、满意率达到100%;办理市政府网络问政信件17件,办结率100%

2016年我局无违法实施行政处罚、行政许可、行政强制、违法收费或者打车收费的情况,无行政复议及行政诉讼案件。全年无执法人员违纪违法行为发生,无不当行政行为发生。

(九)落实调解制度,建立健全行政调解机制 

为切实做好行政调解工作,明确行政调解职责,规范行政调解行为,我局成立了行政调解领导机构,对行政调解事项进行了梳理,市政府审核后确定3项权力(对林木林地权属争议进行调解、权限内对因使用林木种子发生的民事纠纷进行调解、对因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等情节较轻的违反治安管理行为进行调解处理),并及时予以了公示;按市政府要求及时上报本单位行政调解案件统计信息月报表、重大复杂矛盾纠纷工作台账、矛盾纠纷排查调处工作分类台帐,由于全局林业园林各项工作规范有序,全年未受理行政调解案件。

(十)创新管理方式,大力规范市场执法行为

为进一步推进简政放权、放管结合、优化服务的部署和要求,创新政府管理方式,规范市场执法行为,根据《关于印发老虎机优惠网推广随机抽查规范事中事后监管实施方案的通知》(乌政办201644号)精神,结合我局林业行政执法实际,制定了《老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)推广随机抽查规范事中事后监管工作实施方案》及《随机抽查事项清单》。将职责范围内已经形成一定规模的明珠花卉市场作为植物检疫随机抽查事中事后监管推广市场,初步建立了市场主体名录库和执法检查人员名录库,逐步建立和完善随机抽取检查对象,随机选派检查人员双随机抽查机制;并于201611月正式启动老虎机优惠网具有阳光检疫执法特点的双随机、一公开创新监管模式。今后我局将不断提高随机抽查在检查工作中的比重,使之逐步成为事中事后监管的主要方式。

(十一)推进简政放权,着力推进政府职能转变

为深化重点领域改革,推进简政放权、放管结合、优化服务改革向纵深发展,根据市人民政府办公厅《关于印发老虎机优惠网2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案的通知》(乌政办[2016]172号)精神,我局成立了推进简政放权放管结合优化服务改革领导小组,制定《老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)推进简政放权放管结合优化服务改革工作实施方案》,通过进一步加强领导、周密组织,明确责任主体、工作任务、工作步骤、工作措施、工作要求、职责分工,坚决执行国家、自治区和我市的工作部署和要求,把放、管、服改革放在突出位置,积极稳妥推进我局各项改革任务。

(十二)加强法治宣传,着力创造良好执法环境

为增强依法行政宣传效果,按照因地制宜、注重实效的原则,采取一系列群众喜闻乐见、通俗易懂、灵活多样的多种方式开展法制宣传教育活动。一是利用各大开放性公园的地域优势,制作法治宣传长廊或者板报,面向广大市民进行法治宣传,并依托重大节日多次在各大公园开展《森林法》、《野生动物保护法》等行业法律法规知识宣传;二是为了增强市民爱绿护绿的意识,增强法治宣传效果,在局务网站开办“以案说法”活动栏目,以此加大林业行政执法宣传力度;三是按照谁执法、谁普法;谁管理、谁普法的要求,面向执法相对人和服务对象等,大力开展法治七进法治进乡村活动;四是提高社会公众对护林防火工作的重视度,通过发放(汉、哈双语)宣传单、宣传挂历、播放《森林防火条例》的方式,大力开展森林防火宣传活动,提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力;五是结合开展了以弘扬宪法精神,维护社会稳定创建国家生态园林城市,加大林业联合执法力度为主题的第五个林业联合执法年法律法规宣传日活动,现场共接待市民近千人,发放各类宣传资料近10000余份,接受法律咨询50余人(次),展出内容丰富、图文并茂展板40余块;六是与米东区林业园林管理局、自治区林业厅湿地办、天山东部国有林管理局联合开展野生动物保护法” “新疆湿地日” “野生动物保护宣传月及爱鸟周活动系列宣传活动,共展出宣传展板44块,横幅10余条,出动宣传车3辆,发放宣传资料近5000余份;七是开展《老虎机优惠网湿地保护条例》颁布推广宣传活动1次,印制发放《老虎机优惠网湿地保护条例》汉文5000册,维文100册,发放鸟类趣话书籍200册、宣传海报2000余册,发布湿地公益宣传30余次。同时我局积极与多家新闻媒体合作,刊载中央、省市级平面媒体和网站相关检疫执法、绿化建设、野生动物救助等宣传报道316篇,营造了良好的林业行政执法氛围。

(十三)理顺职责关系,认真梳理权力责任清单

为贯彻落实党的十八届四中全会精神,加快转变政府职能,强化权力运行监督,老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)经市人民政府审查确认的154项行政权力事项已于20157月份向社会公开发布。因新修订的《中华人民共和国种子法》(以下简称种子法)自201611日起施行及《老虎机优惠网湿地保护条例》自201681日起施行,为确保行政权力事项的准确性及全面性,我局及时对新《种子法》《老虎机优惠网湿地保护条例》相关行政权力事项进行了重新梳理并报送市政府法制办进行审核。结合市委编办行政权责清单动态调整相关工作要求,经过五上、五下的梳理整合,目前已初步完成动态调整相关工作。

(十四)加大培训力度,着力提高执法人员素质

为全面提高全市林业系统执法人员的业务素质和工作作风,我局在2016年加强了对林业执法人员的管理工作。一是全面落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度,根据市人民政府办公厅《关于开展老虎机优惠网行政执法人员清理工作的通知》(乌政办〔201661号)文件精神,制定《老虎机优惠资讯平台(市园林管理局)开展林业行政执法人员清理工作方案》,成立清理工作领导小组,结合本单位三定方案,对所管理的现有执法人员进行逐一核查,重新填表造册,做到准确无误。二是积极组织局机关及局属执法单位换证及新申领行政执法人员18人参加市政府法制办8月份组织的综合法律知识培训,完善执法证换证及新申领人员台账,加强对执法证的管理和使用。三是于20164月举办2016年度全市林业行政执法人员培训班一期,全市林业行政执法人员共计100余人参加了此次培训。四是于10月举办下半年全市林业行政执法人员培训班,共110余人参加了此次培训。通过以上措施,不但增强了行政执法人员依法行政意识,而且提高了全市林业行政执法人员依法办事、文明执法的办案能力及案卷制作水平。

(十五)规范文书制作,加大执法案卷评查力度

为进一步规范行政执法行为,提高林业系统行政执法案卷质量和执法水平,全年共组织局属执法单位、区(县)林业园林局开展4次林业行政执法案卷评查活动,共评查各类案卷256卷,其中行政许可案卷184卷、行政处罚案卷72卷。在评查过程中,执法人员认真对照细化的案卷评查的内容和标准,通过查找不足、相互学习、交流总结经验,切实提高我局行政处罚及许可案卷的质量和水平。

(十六)狠抓案件查处,加大联合执法行动力度

为进一步打击违法破坏和占用林业资源行为,保护森林和城市绿地,2016年我局在全市范围内开展了以综合执法、打击犯罪、爱绿护绿、保护资源为主题的全市第五个林业联合执法行动,通过整合全市森林公安、森林武警、绿化执法及林业有害生物防治检疫等执法力量,采取动静结合、警便结合、点线面结合的方式,加强巡逻守候、架网布控,实施动态打击。一是在全市范围内组织开展了严厉打击非法占用林地等涉林违法犯罪专项行动,按照预防为主、标本兼治,打防并举、健全机制的原则,突出重点,重拳出击,加强和改进森林、湿地、沙地资源保护管理工作,坚决遏制非法占用林地湿地沙地、肆意破坏森林和野生动植物资源的违法犯罪势头。二是深入花卉、果品、木材等市场开展“2016绿盾联合执法行动,积极开展阳关执法活动,在明珠花卉市场首次推广双随机检查机制;加强了全市造林、绿化工程苗木检疫监管,做好苗木复检工作;三是对全市出圃地、外省市调入及市重点建设施工绿化用苗开展苗木质量抽检执法宣传工作;四是各级森林草原防火指挥部办公室充分发挥各自职能作用,围绕责任制和野外火源管理等措施的进一步落实,扎实开展工作,森林火灾多发势头得到有效遏制。取得了无重大森林火灾、零伤亡的好成绩。五是对涉及野生动物及其制品的市场、药店、酒店加大监管力度,对2000余家责任单位进行详细登记造册,落实各交易市场负责人第一责任人制度,并签订责任书;通过以上执法行动,缓解了市区两级执法力量不足的矛盾,减少了执法盲区和盲点,保护了全市绿化成果,有力的捍卫了了我市生态安全。

(十七)加强执法监督,统一层级行政执法水平

为进一步推动林业法律、法规、规章的正确实施,加大对全市林业行政执法的指导、监督、检查力度。我局于2016年度继续健全完善了综合监督和业务监督相结合,横向协作、上下联动的层级监督工作体制。一是制定并印发了《2016年老虎机优惠网林业行政执法监督检查评比实施方案》,对评比标准进行了细化;二是定期召开各区县林业部门和局属执法单位例会,对执法工作进行安排部署;三是组织开展四次全市林业行政执法监督检查活动,将检查结果进行了全市林业系统通报,通过以上措施,切实提高了局属执法单位、各区(县)林业行政执法水平。

三、存在的问题和今后努力的方向

2016年我局的法治林业建设工作虽然取得了一定成绩,但与全面推进法治政府建设的要求还有一定距离,主要表现在:一是法治政府建设考评体系和监督检查工作尚需加强、完善;二是联合执法力度还需进一步加强;三是对有关林业法律法规宣传、普及力度还需加强;针对以上问题,我局在今后的工作中,将继续认真落实依法行政各项制度,从加强自身建设、推进制度建设、改善薄弱环节、提高执法水平四个方面入手,不断总结,自查自纠,将我局的法治林业建设工作做得更好。

 
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